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INSCRIÇÃO:	00588

CATEGORIA:	RP

MODALIDADE:	RP11

TÍTULO:	Escola de Integração Linyon: estratégias de comunicação organizacional para um negócio social

AUTORES:	Marina Scheffer de Araujo (Universidade Tecnológica Federal do Paraná); Amanda Gabrielle Araújo Amorim da Silva (Universidade Tecnológica Federal do Paraná); Georgia Fernanda da Silva Pires (Universidade Tecnológica Federal do Paraná); Liziane Andre (Universidade Tecnológica Federal do Paraná); Amanda Mariano Santos (Universidade Tecnológica Federal do Paraná); Wellington Teixeira Lisboa (Universidade Tecnológica Federal do Paraná)

PALAVRAS-CHAVE:	Linyon, Migrantes, Negócio Social, Planejamento de Relações Públicas, Refugiados

RESUMO
Este planejamento foi pensado para a Escola de Integração Linyon, uma organização que capacita refugiados/migrantes residentes em Curitiba/PR, trabalhando para o seu empoderamento e desenvolvimento social. Nossa equipe, formada por alunas do curso de Bacharelado em Comunicação Organizacional da UTFPR, desenvolveu o trabalho ao longo da disciplina integradora de Projeto 4. O planejamento estratégico de Relações Públicas realizado visou identificar e corrigir falhas comunicacionais da escola através de uma profunda análise dos cenários internos e externos ao negócio, atentando-se para as barreiras culturais que tornam o público beneficiado vulnerável. O objetivo do planejamento foi profissionalizar a gestão da comunicação do negócio social, auxiliando, assim, no desempenho das atividades organizacionais e no aumento da inclusão dos refugiados/migrantes no mercado de trabalho local.

INTRODUÇÃO
Elaboramos um planejamento estratégico de Relações Públicas para a Escola de Integração Linyon, negócio social que surgiu com o objetivo de promover a capacitação e a inserção de refugiados/migrantes no mercado de trabalho. A organização é classificada como um negócio social ou setor "dois e meio", terminologia utilizada para negócios que se encaixam entre o segundo e o terceiro setor, em razão de ser autossustentável, mas manter o foco de atuação em uma missão social (Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, 2013). Antes de iniciarmos a discussão mais aprofundada sobre as demandas dessa organização, é importante trazermos os significados dos termos refugiado/migrante utilizados para embasamento teórico do trabalho: o conceito de migrante internacional abrange toda pessoa que deixa seu país de origem com o objetivo de se estabelecer em outro país de forma temporária ou permanente. E refugiado é toda pessoa que foi obrigada a deixar seu país de origem (Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados - ACNUR, 2013, p.11). Visando contribuir para a atuação da Linyon, este projeto acadêmico irá permear todas as etapas que se fazem necessárias para adentrar a realidade da organização e produzir um planejamento de comunicação assertivo. Entre estas etapas estão: o conhecimento da história institucional, a descrição institucional atual, o mapeamento de públicos, a análise dos ambientes internos e externos, a produção do diagnóstico situacional e, por fim, com base em todas as informações levantadas, o desenvolvimento do planejamento de ações de comunicação focado na gestão dos relacionamentos estabelecidos entre a Linyon e seus públicos. As ações que formulamos com base neste intenso trabalho de investigação do ambiente interno e externo da Linyon têm como propósito estruturar os fluxos comunicacionais e cumprir os objetivos da organização, contribuindo, assim, para o progresso dos beneficiários e da sociedade, de uma forma geral.

OBJETIVO
O projeto, num ângulo social, envolve migrantes/refugiados nas práticas trabalhistas do Brasil ao acolher povos de diferentes nações num momento de fragilidade e estimular sua integração no novo país. Também atrai atenções para a causa no intuito dos cidadãos protagonizarem um processo de transformação social. Na perspectiva comunicacional, o planejamento se orienta pelo fortalecimento do relacionamento da Linyon com públicos de interesse, pois a comunicação evidencia "seu papel eficaz nas relações interorganizacionais, na busca da sinergia organizacional para a consecução dos objetivos" (KUNSCH, 2002 , p.247). Cada público auxilia no alcance do propósito da organização, portanto, o projeto delineia estratégias articuladas a fim de extrair o melhor que a interação pode oferecer. Ações específicas do planejamento visam sistematizar processos internos, para que os gestores tenham seus propósitos claros, pois apenas serão capazes de aplicar as estratégias propostas nos públicos após clarividência própria. Fortalecer vínculos entre a Linyon e o público de beneficiários é um intento do projeto, esses são a razão do funcionamento da organização e é vital que tenham conhecimento claro sobre a atuação. O propósito aqui não se contenta em apresentar o auxílio promovido, mas sim conectar pessoas enfrentando momentos idênticos de vulnerabilidade e gerar partilha de experiências, minimizando o isolamento. Porém, a grande prioridade de projeção de relacionamento é com outro grupo: empresas contratantes de migrantes/refugiados. Nesse propósito, a tática é enérgica, pois essa lacuna, se não trabalhada pela comunicação, pode acarretar no não-sucesso do escopo. Ademais, o planejamento se dispõe a melhorar a relação com públicos distintos, com o poder de influenciar nos resultados esperados, recorrendo às ferramentas da comunicação para tal. Por fim, a captação de recursos foi aprimorada, visando aporte financeiro para disseminação do legado e fortalecimento da causa.

JUSTIFICATIVA
Primeiramente, acreditamos que nossos projetos, como estudantes de Comunicação Organizacional, devem envolver assuntos que proporcionem uma reflexão crítica para a sociedade, gerando empatia com uma camada social que, na maioria das vezes, não recebe a devida importância por parte do poder público e da mídia. A fim de conquistar esse objetivo, encontramos na Linyon a oportunidade de evidenciar o papel de uma organização na relação com a integração social de pessoas que, pelos mais variados motivos, tiveram que se deslocar do seu país de origem e viver em Curitiba, em busca por uma nova vida. Analisando o repertório da Linyon é possível enxergar um novo conceito de negócio: apesar de estar judicialmente registrada como empresa, não possui fins lucrativos, o que resulta em um modelo de negócios dois e meio, ou seja, é sustentável estrategicamente (não precisa de subsídios de terceiros de forma continuada), mas possui uma proposta clara e com a tomada de decisão voltada para a maximização do impacto social, isto é, promover a melhoria e atender as pessoas em situação de vulnerabilidade social de forma significativa. Os objetivos da organização envolvem transmitir conhecimento básico necessário sobre comportamentos esperados, processos seletivos e legislações que competem ao processo de contratação trabalhista através da empatia e da abordagem estreita. Em relação ao contexto em que está inserida a organização, nota-se que a mobilidade populacional vem apresentando transformações significativas no seu comportamento desde as últimas décadas do século XX, não só no Brasil como também nas mais variadas partes do mundo. Como resultado disso, observa-se o crescimento da taxa de migração internacional: atualmente, o Brasil possui 8.863 refugiados reconhecidos, um aumento de 127% em relação a 2010. Destes, 71,8% são homens, sendo a maioria com faixa etária entre 18 a 29 anos. Os sírios compõem a maior comunidade de refugiados no país. Eles somam 2.298, seguidos dos angolanos (1.420), colombianos (1.100), congoleses (968) e dos palestinos (376). Ao todo são 79 nacionalidades (ACNUR, 2016). Em meio a esse contexto, encontra-se o questionamento: quais são os fatores que influenciam esse fenômeno? Entendemos que, dentre quaisquer motivos, e são muitos, destacam-se as crises humanitárias (guerra civil, catástrofes ambientais e pobreza). Contudo, independentemente do que os leva a deixar seu país, a permanência no novo local depende de um fator de extrema importância: sua inserção no mercado de trabalho, a garantia de sustentar-se em um lugar totalmente novo. Com o aumento do fluxo para o Brasil, o governo federal decidiu tomar medidas que facilitam a entrada de refugiados no território e sua adaptação à sociedade brasileira, reforçando também as políticas de assistência e acolhimento. Mas seriam essas medidas suficientes? Ou a visão da população brasileira, mesmo que considerada hospitaleira, também deve ser modificada? Será que a xenofobia não está presente nas organizações e departamentos de RH? O planejamento ao qual nos dedicamos compreende trazer a importância, não somente social, mas também cultural, da contratação de migrantes nas organizações brasileiras. A inserção deste público no mercado de trabalho é positiva tanto para a empresa empregadora, quanto para o indivíduo, pois possibilita uma profunda troca de conhecimento e novas visões de negócio. Segundo o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR, s.d), os efeitos da contratação de refugiados promove uma grande bagagem de cultura e experiência para a organização, trazendo efeitos positivos no mercado de trabalho atual. Visando solucionar essa situação, o planejamento surgiu como forma de integrar a motivação pela reflexão crítica na sociedade acerca da condição social de migrantes e as iniciativas de negócios sociais, como a Linyon, que buscam impactar empresas, realizando atividades e capacitações para a integração dos migrantes em Curitiba.

MÉTODOS E TÉCNICAS UTILIZADOS
O planejamento de Relações Públicas não se efetiva sem um diagnóstico atento, estudo que oferece uma análise crítica da situação da organização e permite estabelecer os programas e estratégias de comunicação adequados para cada necessidade e stakeholder (BASEGGIO, 2009, p. 186). Pensando nisso, os métodos e técnicas utilizados para elaborar o diagnóstico da Linyon e construir este planejamento foram: mapeamento de públicos, análise SWOT, análise ambiental, pesquisa exploratória e análise do discurso circulante nos meios de comunicação. - Mapeamento de públicos: A Linyon possui relação com algumas categorias de públicos que são essenciais para a performance da atividade idealizada. Com base na categorização de públicos proposta por Cicilia Peruzzo (2007), classificamos os públicos da Linyon dividindo-os em dois grandes grupos: (a) públicos atuais e (b) públicos potenciais, nos quais estão englobados, respectivamente, (a) beneficiários, colaboradores, mídia, aliados e empresas contratantes; e (b) parceiros nas universidades, parceiros esporádicos, fornecedores, órgãos públicos e investidores financeiros. - Análise SWOT: Para analisar o cenário em que a Linyon está inserida, bem como compreender suas fraquezas e potencialidades, um dos métodos utilizados foi a Análise SWOT, ferramenta diagnóstica de planejamento estratégico. Por meio dessa estratégia, conclui-se que a organização possui grandes oportunidades, como o fato de ser única no setor nacional de atuação e possuir denso banco de dados com o contato de refugiados e migrantes, mas também conta com ameaças como a dificuldade em atingir seu público-alvo e a falta de acompanhamento pós-contratação. Nesse sentido, o planejamento de Relações Públicas desenvolvido visa reforçar os pontos positivos e mitigar os possíveis riscos advindos, basicamente, da falta de planejamento e de recursos. - Análise Ambiental: O fenômeno da mobilidade populacional vem apresentando transformações significativas no seu comportamento desde as últimas décadas do século XX, não só no Brasil como também em outras partes do mundo. Por isso, fizemos uma análise do macroambiente onde a Linyon está inserida, permeando as políticas públicas que envolvem o refúgio/migração e seus desafios externos. Por meio dessa ferramenta, percebeu-se a necessidade de sensibilizar os contratantes, que, por conta do preconceito e da desinformação, acabam negando oportunidades para esses indivíduos, que tanto precisam de ajuda. - Pesquisa Exploratória: A pesquisa é uma ferramenta que pode ser definida como "a identificação, a coleta, a análise, a disseminação sistemática e objetiva das informações para melhorar a tomada de decisão relacionada a identificação e a solução de problemas (também conhecida como oportunidades)" (MALHOTRA, 2011). Após a análise do contexto ambiental e buscando compreender melhor qual a visão das empresas frente à contratação de refugiados/migrantes, aplicamos uma pesquisa do tipo exploratória, com método qualitativo. A técnica de coleta escolhida foi a entrevista em profundidade, com roteiro pré-estabelecido. Entre os objetivos da pesquisa, estavam: identificar o que as empresas valorizam ao contratar um refugiado/migrante e quais as suas necessidades; analisar a receptividade destes funcionários dentro das organizações; saber como é o contato das empresas com os refugiados/migrantes; e identificar possíveis bloqueios culturais no ambiente interno. Durante as entrevistas com os refugiados, percebeu-se que a falta de domínio do idioma local é a maior dificuldade enfrentada. - Análise do discurso circulante dos meios de comunicação paranaense: A assessoria de imprensa da Linyon foi identificada como um ponto fraco da organização. A principal reclamação das sócias é que os meios de comunicação paranaenses são sempre convidados e nunca cobrem os eventos da organização. Logo, este tópico se propôs a identificar qual foi o olhar da imprensa curitibana, de agosto de 2015 a setembro de 2016, diante dos refugiados e migrantes da capital. A partir da análise do conteúdo das notícias foi notada a predominância de matérias tratando da migração e refúgio, relativas a duas nacionalidades: síria e haitiana. Por meio das informações reunidas nas etapas mencionadas anteriormente, foi possível desenvolver o diagnóstico de comunicação da Linyon. (1) A falta de planejamento administrativo e organização interna/alinhamento entre as sócias, apesar de compreensível pelo baixo orçamento e pela escassez de funcionários - que levam as gestoras a precisar de outras fontes de renda, diminuindo o tempo hábil dedicado à instituição -, é a principal fraqueza da Linyon. Essa lacuna é a geradora dos demais problemas, pois é dela que surgem as falhas comunicacionais e de acompanhamento pós-inserção dos refugiados e migrantes no mercado de trabalho, o que afeta aspectos cruciais da organização, como a captação de recursos e a credibilidade para admissão dos beneficiários. (2) A falta de acompanhamento aos beneficiários contratados e dificuldades da gestão na mensuração de resultados após as admissões gera um grande déficit na Linyon, diminuindo sua credibilidade e dificultando a arrecadação de recursos, bem como a negociação de parcerias. É importante, tanto para o setor dois e meio quanto para o terceiro setor estar ciente do retorno de suas ações para que o negócio social tenha possibilidade de crescimento. Compreender e observar os resultados da Linyon vai possibilitar às gestoras uma visão mais ampla do projeto, além de permitir uma melhor compreensão das áreas de atuação dos refugiados e migrantes e sua integração no mercado de trabalho, possibilitando a elaboração de um planejamento comunicacional mais reforçado para empresas parceiras e o desenvolvimento de capacitações mais assertivas. (3) Consequência da gestão deficitária, a indefinição da identidade foi percebida em diversos momentos nas análises: de uma entrevista para outra, as gestoras mudaram o foco do projeto, que no início era denominado como "negócio social de empoderamento econômico de refugiados e desenvolvimento local" e agora passou a chamar-se "escola de integração". Além disso, não há em nenhuma das mídias digitais da Linyon, missão, visão e valores da instituição definidos; por mais que as gestoras estejam alinhadas quanto aos seu propósitos, a Agência 220 percebe essa exteriorização dos princípios como um ponto crucial para maior assertividade no momento da captação de recursos e no posicionamento do projeto frente à causa que busca atender. (4) Sobre a falha nos fluxos comunicacionais, além de não existir grande divulgação dos eventos (não há mailings de contatos para envio de convites) e materiais institucionais para os investidores, o site é mal estruturado, deixando a desejar na explicação sobre as ações e a missão da organização. Outra fraqueza nesse sentido é a assessoria de imprensa, realizada, sem muito sucesso, pelas próprias gestoras, que focam somente no contato com emissoras televisivas para a cobertura dos eventos. Ao realizar, na análise de cenários, a pesquisa acerca do discurso circulante, foi possível notar que grandes veículos paranaenses, como a Gazeta do Povo, costumam publicar matérias sobre refúgio e migração. Nesse sentido, os esforços deveriam ser voltados para a criação de releases e press kit que permitam destaque também nas mídias impressas e digitais e não somente nos canais de televisão.

DESCRIÇÃO DO PRODUTO OU PROCESSO
Após realizar a análise ambiental e o diagnóstico dos processos comunicacionais da Escola de Integração Linyon, a Agência 220 propõe um planejamento de ações de Relações Públicas com perspectiva de um ano para a implementação. As ações estão descritas dentro de três segmentos principais, sendo eles: proposta de planejamento administrativo, comunicação com os públicos e reestruturação do modelo de captação de recursos. 1. Planejamento Administrativo A partir da análise SWOT, notamos que a falta de planejamento administrativo é a maior fraqueza atual da Linyon. Buscamos solucionar esses problemas e proporcionar mais organização interna às gestoras nas seguintes propostas: (1) estabelecimento e formalização das diretrizes institucionais e (2) adoção de uma ferramenta de planejamento interno. 1.1 Estabelecimento e formalização das diretrizes institucionais da Linyon Visando maior assertividade na comunicação com os investidores e demais públicos, sugerimos que a instituição adote as seguintes diretrizes: - Missão: "Desenvolver, através de capacitações gratuitas, o protagonismo de migrantes e refugiados, possibilitando, assim, que atuem como agentes de transformação, integração e inovação na sociedade". - Visão: "Promover a tolerância multicultural através da educação e do empoderamento dos refugiados e dos migrantes". - Valores: "Tolerância \| Empatia \| Responsabilidade Social \| Compromisso Coletivo \| Independência Ética \| Transparência". 1.2 Adoção de uma ferramenta de planejamento interno Para solucionar uma das maiores lacunas da organização, sugerimos a implementação administrativa do aplicativo Trello. Esta plataforma permite que todas as gestoras tenham o acompanhamento diário a respeito do andamento de cada projeto, de maneira simplificada e eficaz. O aplicativo pode ser ajustado conforme as necessidades da organização e dá informações aos usuários por meio de notificações. 2. Relacionamento com os públicos Como explicitado no diagnóstico organizacional, entre as adversidades a serem superadas pela Linyon estão os fluxos comunicacionais com os públicos. Com esse propósito, serão elaboradas ações que promovam um relacionamento mais próximo e efetivo com os principais públicos. Nesse sentido, enxergam-se três principais: (1) beneficiários (2) empresas e (3) demais públicos. 2.1 Relacionamento com os beneficiários Objetivando estabelecer uma comunicação mais efetiva com os beneficiários e facilitar a apresentação do projeto com uso de linguagem simples e elementos gráficos (linguagem verbal e não verbal), propomos (1) a elaboração de um folder de apresentação - a ser disponibilizado por outras instituições parceiras que atuam no acolhimento de refugiados. O conteúdo, além de apresentar uma explicação simples do projeto (em diferentes línguas), contém telefones de emergência, consulados, autoridades e instituições a quem recorrer; (2) o uso de totens digitais, alocados em espaços públicos como a rodoviária de Curitiba, que contenham informações úteis para os refugiados/migrantes recém-chegados em Curitiba, e que divulguem a Linyon como possível apoio para a inserção; (3) a criação de grupos de apoio social e psicológico para os refugiados/migrantes, com periodicidade mensal, a serem realizados através de parcerias com alunos de psicologia (a sugestão é a empresa júnior Delfos UFPR, que atua em psicologia organizacional e temáticas relacionadas a trabalho); e (4) a segmentação dos cursos de capacitação. Identificamos a necessidade de segmentar as capacitações oferecidas pela Linyon em categorias, de acordo com a escolaridade, formação e aptidões dos refugiados e migrantes. Também propomos cursos específicos de marketing pessoal, a fim de auxiliá-los nas entrevistas de emprego e no relacionamento com os demais colegas de trabalho após a contratação. 2.2 Relacionamento com as empresas Gerar interesse de contratação de refugiados/migrantes em empresas é a principal atividade da Linyon. Levando em conta a importância desta proposta, a sugestão da equipe em relação à comunicação com as empresas é a de que (1) a instituição realize constante prospecção de potenciais empresas contratantes para que, então, (2) entre em contato com o RH desses potenciais contratantes e (3) convide os funcionários para participar de uma oficina prática, programada para ocorrer como "fechamento" do processo de capacitação dos refugiados/migrantes. Além das medidas citadas, propõe-se uma mudança no funcionamento das oficinas de capacitação de refugiados: adicionar no cronograma de atividades, um dia concentrado no treino prático dos conhecimentos transmitidos nos workshops e aulas fornecidas, como, por exemplo, simulações de entrevistas e dinâmicas de grupo que são recorrentes em processos seletivos. 2.3 Relacionamento com os demais públicos Para soluciona este gap, recomendamos: (1) atualização e segmentação do site, trata-se de reformular os tópicos já apresentados incluindo conteúdos que despertem o interesse do leitor. As modificações devem acontecer em todas as abas do site, principalmente na que trata dos projetos. Em complemento, sugere-se a criação de uma aba destinada exclusivamente para (2) a assessoria de imprensa, que incluirá os releases e outras publicações institucionais, que têm como objetivo pautar a imprensa, principalmente a local, sobre assuntos que remetem à questão do refugiado e do migrante na sociedade; criar um mailling de veículos e contatos; realizar clipping para mensuração de resultados visando melhorias no planejamento estratégico; e criar um press kit com o objetivo principal apresentar a Linyon para a imprensa e demais empresas que se interessem pela causa. A proposta é que esses materiais sejam disparados para imprensa via mailling list de contatos, além de serem postados na aba de notícias do website e compartilhados no Facebook. Ainda levando-se em conta o relacionamento com os demais públicos, uma ação que se torna indispensável ao considerar a era digital em que vivemos é a (3) campanha em mídias sociais, com os objetivos de angariar maior número de pessoas engajadas nas páginas das redes sociais e de criar uma rede de conteúdo que gere interação, a equipe propõe que a Linyon: - Delimite os cinco fatores do Modelo Estrela (stakeholders, colaboração, relevância, interatividade e canal); - Organize os layouts (gerando unidade entre as peças); e - Divulgue-os em suas mídias sociais (criando um cronograma de postagens). Como última proposta para o relacionamento com os públicos, propõe-se a (4) criação de um produto audiovisual, que objetiva promover a sensibilização com a causa do refúgio e a consolidação da missão da Linyon. A proposta foi criar um vídeo que mostrasse o contraste entre a vida que os migrantes, principalmente refugiados, levavam no país de origem e a que levam aqui, destacando as dificuldades que enfrentam para se inserir no mercado de trabalho. Buscando explorar a interação entre públicos e debates fomentados pelas mídias sociais, escolhemos o Facebook para a distribuição do produto. Para tal, utilizamos a fanpage da própria Linyon. 3. Reestruturação do modelo de captação de recursos A captação de recursos é essencial para o desenvolvimento do terceiro setor, pois é a partir da verba arrecadada que as ações propostas se tornam viáveis. Levando esse fato em consideração, elaboramos ações sustentáveis como (1) os Doadores de Talentos, que apoiariam a instituição através da doação de seus produtos/serviços; (2) a captação em parceria com associações acadêmicas, a qual prevê angariar fundos por meio das confraternizações de inclusão universitária; (3) o estabelecimento de um calendário de eventos fixos da Linyon; (4) a captação coletiva, conhecida por crowdfunding; e (5) a estratégia de parcerias com Instituições de Ensino Superior para possibilitar um projeto de captação com pessoas físicas e jurídicas da cidade de Curitiba e Região Metropolitana.

CONSIDERAÇÕES
Ainda que a Linyon esteja inserida no setor dois e meio, os princípios fundamentais do terceiro setor se mantém. Eles são essenciais para que investidores, empresas e sociedade civil acreditem no trabalho desenvolvido pela organização e colaborem para o êxito da organização. ਀ Sem um planejamento administrativo estratégico bem definido, no entanto, não há como orientar as ações do projeto para o alcance de resultados. Esses fatores dificultam a transmissão de informações importantes e o relacionamento transparente com os diversos públicos. Por isso, primeiro delimitamos melhor esses objetivos e desenhamos a missão, visão e valores dessa organização. Assim, temos o aporte necessário para transmitir informações de maneira coerente na comunicação digital e impressa da escola de integração, e estabelecemos relacionamentos mais duradouros e de confiança com os principais públicos. ਀ A partir do planejamento estratégico de Relações Públicas proposto, é possível realizar uma comunicação mais efetiva, que alcance todos os públicos - não apenas as empresas contratantes. Entretanto, para que as ações propostas gerem o retorno esperado, é indispensável que haja um acompanhamento da eficácia por meio de observações, pesquisas quantitativas e qualitativas. É essencial também que como escola de integração, a Linyon estreite seus laços com a mídia e mobilize esforços comunicacionais voltados para os beneficiários.਀ É importante salientar a sustentabilidade econômica do planejamento proposto; todas as ações foram pensadas e planejadas para que os custos fossem mínimos, dando preferência sempre a parcerias e permutas. O orçamento geral, por exemplo, ficou estimado em dois mil reais. A busca durante todo o percurso foi a de aproveitar ao máximo cada recurso disponível, viabilizando o projeto da maneira mais sensata possível, levando em conta suas limitações sem deixar com que elas impossibilitassem o desenvolvimento de ações estratégicas.

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